財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日組織開展了2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)評選，擬支持的20個(gè)城市為：北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟(jì)南、鄭州、宜昌、長沙、廣州、海口、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊。兩部門將上述結(jié)果予以公示，公示期為2025年6月4日至8日。
研究員觀點(diǎn)：
政策背景
財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2025年4月3日印發(fā)《財(cái)政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》（財(cái)辦建〔2025〕11號），繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。通知強(qiáng)調(diào)要探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費(fèi)方面發(fā)力。入圍城市力爭通過三年探索，城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，生活污水收集處理效能進(jìn)一步提高，老舊片區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。
評選標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助情況
此次評選范圍為大城市及以上城市，共評選不超過20個(gè)城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線大城市傾斜，每省（區(qū)、市）可推薦1個(gè)城市參評。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)域有所不同：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位，補(bǔ)助資金主要支持城市更新重點(diǎn)樣板項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)兩個(gè)方向。
與2024年城市更新工作的異同
中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)始于2024年，首批入圍示范城市共15個(gè)，此次入圍城市共20個(gè)，請參照下表：
與2024年相比，2025年入圍城市從15個(gè)增加到20個(gè)。2024年如維持城市多為如上海、南京、成都等基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)且人口密集的城市；而2025年入圍城市則涵蓋了更多具有區(qū)域特色和重要功能的城市，如烏魯木齊、唐山、哈爾濱等，更體現(xiàn)了區(qū)域均衡發(fā)展的策略。從支持領(lǐng)域上看，2025年申報(bào)城市滿足的條件新增提出具體實(shí)施范圍需集中在城市老城區(qū)，更加集中資源解決城市老城區(qū)的突出問題，提升傳統(tǒng)核心區(qū)的生活品質(zhì)。2024年的資金支持方向包括地下管網(wǎng)更新改造、污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造四個(gè)方面，更多地聚焦在項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)容上，而2025年的資金支持方向則更加廣泛，不僅根據(jù)實(shí)際情況對支持的項(xiàng)目領(lǐng)域有所更新，還新增了城市更新機(jī)制的建設(shè)，如項(xiàng)目儲備和生成機(jī)制、資金安排和籌措機(jī)制、用地保障和審批機(jī)制等，其中也強(qiáng)調(diào)了要充分運(yùn)用好國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府一般公共預(yù)算、地方政府專項(xiàng)債券、其他政府性基金預(yù)算、國資預(yù)算等，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金效能。
相關(guān)政策解讀
2025年5月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，進(jìn)一步明確了城市更新的總體要求、主要任務(wù)和支撐保障措施。意見提出到2030年的發(fā)展目標(biāo)：城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。《意見》提出八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中包括加強(qiáng)既有建筑改造利用、開展完整社區(qū)建設(shè)、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)等重要內(nèi)容。《意見》中加強(qiáng)支撐保障部分特別提出要加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度，通過超長期特別國債對符合條件的項(xiàng)目給予支持。中央財(cái)政要支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券對符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持。完善市場化投融資模式，吸引社會資本參與城市更新，推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券等。
《意見》為城市更新行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)文件，從宏觀層面為城市更新行動(dòng)提供了指導(dǎo)，包括城市更新的總體思路、原則、目標(biāo)和任務(wù)等，其中也強(qiáng)調(diào)了中央財(cái)政要支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的內(nèi)容，地方政府要加大財(cái)政投入等內(nèi)容；而《通知》在《意見》的指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確了中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)的具體措施和要求，明確了中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)的具體方式和范圍。兩者相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充。
結(jié)語
城市更新行動(dòng)是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2025年入圍的20個(gè)城市將通過中央財(cái)政的支持，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊片區(qū)改造等方面取得顯著成效，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。這不僅有助于提升城市的宜居性和競爭力，也將為全國其他城市提供有益借鑒，推動(dòng)我國城市更新行動(dòng)邁向新臺階，讓城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
